8月15日的中國(guó)環(huán)境報(bào)法治版刊登了《餐飲油煙污染監(jiān)管主體到底是誰(shuí)？》一文，反映某市生態(tài)環(huán)境部門(mén)同市城市管理部門(mén)在移交餐飲油煙污染的行政處罰權(quán)這項(xiàng)工作時(shí)的艱難，最后某市城市管理部門(mén)雖然同意承接這項(xiàng)工作，但同時(shí)提出諸多附加條件。
  1 餐飲業(yè)產(chǎn)生油煙污染誰(shuí)來(lái)處罰？
《大氣污染防治法》第一百一十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
  2 縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)是誰(shuí)？
《行政處罰法》第十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
本條是對(duì)一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定，即相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。
根據(jù)以上規(guī)定，筆者認(rèn)為，《大氣污染防治法》第一百一十八條中規(guī)定的“縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)”就是各級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)，也就是文章中所指的城市管理部門(mén)。所以，不管是責(zé)令餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者改正違法行為，還是對(duì)其處以罰款，以及在執(zhí)法時(shí)的取證工作，均是各級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)的法定職責(zé)。

3 餐飲業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？
2014年9月22日，商務(wù)部與國(guó)家發(fā)展改革委共同頒布的《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第三條規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)餐飲行業(yè)管理工作，制定行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范行業(yè)秩序。地方各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)行業(yè)管理工作。
也就是說(shuō)，地方各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)就是餐飲業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，而并非生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
4 生態(tài)環(huán)境部門(mén)在餐飲行業(yè)管理方面的主要職責(zé)是什么？
《大氣污染防治法》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
本條是關(guān)于大氣環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定。目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制采取的是，統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合；統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)的執(zhí)法地位平等的管理體制。
5 生態(tài)環(huán)境部門(mén)如何同城市管理部門(mén)加強(qiáng)配合？
根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)精神，近年來(lái)，各地市、縣（區(qū)）均以政府或人大的名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)亻_(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各地出臺(tái)的這些辦法中也同時(shí)規(guī)定，城市管理部門(mén)在查處行政違法案件時(shí)，需要了解有關(guān)事項(xiàng)、查詢(xún)相關(guān)資料或作技術(shù)鑒定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合。