要緩解城市供水壓力，“開(kāi)源”的余地已經(jīng)非常小，關(guān)鍵還要在“節(jié)流”上下工夫———主要是提高再生水利用率。但不難發(fā)現(xiàn)，盡管作為“城市第二水源”的再生水利用近年逐漸受到重視，但卻難掩“有價(jià)無(wú)市”的行業(yè)困局。

善水循環(huán)、尚法自然

　“2018年我國(guó)非常規(guī)水源利用量86.4億立方米，其中污水處理回用量75.8億立方米，占87.34%。但與此同時(shí)，排放總量達(dá)到750億立方米的廢污水，回用率不足10%?！鄙鲜鰯?shù)據(jù)源于全國(guó)節(jié)約用水辦公室日前公開(kāi)消息。

作為常規(guī)水源的重要補(bǔ)充，非常規(guī)水源涵蓋常規(guī)水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等。而被視作“城市第二水源”的城市污水經(jīng)處理設(shè)施深度凈化處理后的水(包括污水處理廠經(jīng)二級(jí)處理再進(jìn)行深化處理后的水和大型建筑物、生活社區(qū)的洗浴水、洗菜水等集中經(jīng)處理后的水)統(tǒng)稱“中水”。水質(zhì)介于污水和飲用水之間，可用于工業(yè)冷卻、景觀用水等多個(gè)方面。

當(dāng)前，我國(guó)面臨較為嚴(yán)峻的缺水問(wèn)題，在節(jié)約新水的同時(shí)，亟待開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源。在全國(guó)669個(gè)城市里，有470個(gè)缺水城市，還有110個(gè)嚴(yán)重缺水城市。水環(huán)境問(wèn)題的根源在污水，在于如何 “看待”污水和如何“對(duì)待”污水。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，城市供水的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中70%的再生水可以再次循環(huán)使用。這意味著通過(guò)污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50%以上。

“善水循環(huán)、尚法自然”。水利部近年來(lái)不斷加強(qiáng)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用管理工作，不僅把非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，也重點(diǎn)考核當(dāng)年非常規(guī)水源利用量較上年增加或占當(dāng)年用水總量比例情況。國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案規(guī)定，重點(diǎn)地區(qū)要節(jié)水開(kāi)源，在超采地區(qū)要削減地下水開(kāi)采量，在缺水地區(qū)要加強(qiáng)非常規(guī)水利用。另?yè)?jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。

增強(qiáng)“第二水源”

在缺水現(xiàn)實(shí)倒逼和國(guó)家政策引導(dǎo)下，利用再生水的地區(qū)從北京、天津、大連、青島等北方城市擴(kuò)大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。這其中，廣東、福建、浙江、山東、江蘇、海南和遼寧等地因地制宜利用海水作為冷卻用水，2017年利用量超過(guò)千億立方米。但除北京等少數(shù)城市規(guī)?；迷偕?，我國(guó)城鎮(zhèn)污水再生利用率總體偏低，與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的要求仍有很大差距。

針對(duì)中水回收利用行業(yè)，目前在財(cái)政、稅收、投融資、價(jià)格等方面還都缺乏實(shí)質(zhì)性的國(guó)家扶持政策。再生水水質(zhì)指標(biāo)雖然低于城鎮(zhèn)供水，但在安全性和穩(wěn)定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來(lái)水?，F(xiàn)在自來(lái)水價(jià)格偏低， 再生水回用價(jià)格缺乏明顯優(yōu)勢(shì)，也造成了再生水回用效益低下。此外受市場(chǎng)、成本、價(jià)格等因素影響，再加上財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，使得一些非常規(guī)水處理企業(yè)多處于虧損狀態(tài)。

非但不能規(guī)模化生產(chǎn)，即使生產(chǎn)出再生水，也難以為其找到出路。再生水推廣需要建設(shè)工程配套設(shè)施，尤其是輸水管網(wǎng)，包括資金、土地、管道、道路開(kāi)發(fā)等，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，多數(shù)城市的再生水設(shè)施和管網(wǎng)主要由政府主導(dǎo)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入也讓一些地方政府難以承受。

這也意味著，未來(lái)再生水回收利用的推廣關(guān)鍵將在于成本控制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著水利用率愈發(fā)提升，“第二水源”的重要作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用亦將迎來(lái)新的格局。業(yè)界預(yù)測(cè)，2019年全國(guó)非常規(guī)水源利用量將超過(guò)90億立方米，其中再生水利用量有望占到8成以上。

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