01

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和處理的重要指示批示精神，按照2020年《政府工作報(bào)告》部署，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2020年7月31日

02

城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和處理工作的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊處理能力缺口，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系。

二、實(shí)施目標(biāo)

到2023年，具備條件的地級(jí)以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；全國(guó)生活垃圾焚燒處理能力大幅提升；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善；建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全。

三、主要任務(wù)

（一）加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。

全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。到2023年，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的46個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。

（二）大力提升垃圾焚燒處理能力。

一是全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)”要求，逐步提高設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)“鄰利”型生活垃圾焚燒設(shè)施。

二是開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造。全面排查現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理情況，評(píng)估污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力。對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)抓緊升級(jí)改造，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動(dòng)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造，提高設(shè)施自動(dòng)化運(yùn)行水平，增加供熱等城市服務(wù)功能。鼓勵(lì)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾焚燒處理設(shè)施因地制宜開展超低排放改造和有色煙羽治理，進(jìn)一步減少污染物排放。

三是加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步明確飛灰處置途徑，保障飛灰安全處置。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域要綜合考慮區(qū)域內(nèi)飛灰產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離、環(huán)境容量等因素，跨區(qū)域布局建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施。其它地區(qū)可在省域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)飛灰處置設(shè)施。探索推動(dòng)符合條件的飛灰危險(xiǎn)廢物豁免管理。

（三）合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。各地區(qū)要全面摸清生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)。原則上地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。對(duì)需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，要有序開展規(guī)范化封場(chǎng)整治和改造，加強(qiáng)填埋場(chǎng)滲濾液和殘?jiān)幹谩?/span>

（四）因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。已出臺(tái)生活垃圾分類法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況，按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行摸查，研究確定設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕2166號(hào)），做好垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃選址工作。

（二）強(qiáng)化資金支持，加快建設(shè)進(jìn)度。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、綠色債券等方式對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。各地區(qū)要健全政策措施，積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

（三）完善收費(fèi)機(jī)制，加大征收力度?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。對(duì)非居民用戶，推行計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合垃圾分類對(duì)居民用戶生活垃圾實(shí)行差別化收費(fèi)，探索開展計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)生活垃圾減量。

（四）加大宣傳力度，提高公眾參與度。各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，通過(guò)專欄宣傳、專題講座等方式持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識(shí)，引導(dǎo)居民形成垃圾分類習(xí)慣。具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會(huì)開放，接受公眾參觀。

（五）健全體制機(jī)制，形成工作合力。各地區(qū)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。